重大失利之后，特朗普国情咨文可能释放哪些信号
最高法院关祱裁决，或将让这场演讲充满火药味
最高法院裁定推翻特朗普政府多项关祱政策，总统一怒之下，贸易战“武器库”也少了几件利器。本报观点版作者本亚明・阿佩尔鲍姆、埃米莉・巴泽伦与编辑斯蒂芬・斯特龙伯格就此展开讨论：最高法院裁决如何限制总统权力、总统作何回应，以及在自动化与人工智能持续冲击美国就业的背景下，美国贸易政策该何去何从。
以下是《观点》节目文字实录。
斯蒂芬・斯特龙伯格：我是《纽约时报》观点版编辑史蒂夫・斯特龙伯格。今天和我一起的是两位观点版作者，本亚明・阿佩尔鲍姆和埃米莉・巴泽伦。感谢二位到来。
埃米莉・巴泽伦：不客气。
本亚明・阿佩尔鲍姆：很高兴来到这里。
斯特龙伯格：我们今天要聊的是最高法院裁定推翻特朗普总统多项关祱的判决，以及这对特朗普政府和美国经济未来意味着什么。矛盾正集中爆发，总统即将在周二发表国情咨文，约翰・罗伯茨首席大法官很可能也在座。我说明一下，我们是周一上午录制的这期节目。
先请二位分别用一句话概括对最高法院裁决的核心看法。埃米莉，你在耶鲁法学院任教，长期报道最高法院，可以说最有资格评论这件事。你先开始吧，你的核心判断是什么？
巴泽伦：这是一项重要裁决。首先重要，是因为特朗普本人把关祱看得极重。他极度在意关祱，这点所有人都清楚。所以法院对他说“不”、驳回他的主张，本身就是一次严肃的权力行使。
我认为这项裁决还有另外几层重要意义：
第一，法院在做的其实是最基础的法律解释——针对《国际紧急经济权力法》，这部法律赋予总统某些紧急权力。特朗普政府主张，这其中包含征收关祱的权力。
从基本法条解释来看，这也是法院最常做的工作，多数派驳回政府对法条的解读，明显更站得住脚。当然另一方也有论点，布雷特・卡瓦诺大法官的异议意见也有一定道理。正因为两边都有法律依据，由三名保守派大法官在内的6：3多数驳回特朗普的解读，意义就更重大。他们本可以做出另一种选择，但没有。
第三点同样关键：这项裁决与最高法院此前对拜登总统试图动用部分紧急权力的态度是一致的。法院此前也驳回了拜登利用宽泛紧急法案实施部分新冠限制、减免学生贷款的做法。
因此，法院在不同总统任内做出同类裁决，对塑造公众对法院公正性的认知非常重要。只看法条文字，本可以做出不同判决。但这一结果，对“最高法院沦为听命于特朗普的工具”这种指责，给出了相当明确的回应——不是直接回应，但法院清楚表明：不会特朗普想要什么就乖乖照做。
斯特龙伯格：本亚明，该你了。你对上周这项裁决的核心看法是什么？
阿佩尔鲍姆：我认为，从经济层面看，这项裁决的重要性可能不如舆论关注度那么高。整体而言，美国贸易政策的大方向并没有因为这次裁决改变。特朗普仍然拥有大幅、且大多更难被挑战的关祱权力，他显然也打算继续加征关祱。所以经济上，基本和裁决前一天没太大区别。
斯特龙伯格：与此同时，欧盟可能因为这项裁决，暂停批准此前与美国达成的贸易协议。这项裁决对特朗普已经谈成的一系列贸易协议——中国、印度、印尼等等——潜在影响是什么？
阿佩尔鲍姆：特朗普此前和欧盟多国、以及亚洲多国达成协议，基本逻辑是：愿意对美做出让步的国家，可以在IEEPA关祱基础上享受折扣。
现在的局面是，欧洲以及部分亚洲国家可能会明确表示：
“听着，这份协议对我们已经没有价值了。你们新实施的关祱安排下，我们的税率反而小幅上升（欧洲就是如此）。如果你们无法兑现承诺的优惠，我们也不再愿意履行此前答应的让步。”
这种影响会有多大破坏性还有待观察。完全有可能——因为基本框架没变——双方能较快达成类似解决方案，让这些国家获得部分优惠，换取美国最初想要的让步。
但也有可能，一切推倒重来，出现新的对峙，报复性关祱不断升级。但从双方利益动机看，如果让我赌，我赌最终会出现一套新协议，和现有协议大体相似。
斯特龙伯格：埃米莉，你是我们的法律专家。特朗普现在用来加征关祱的其他法律，对行政部门的关祱授权写得更明确，对吧？那是不是基本可以确定，最高法院大概率会允许这些新关祱实施？
巴泽伦：我认为是这样。一个很大的区别是，这些法律要求更多程序，行政部门必须先开展调查。其中一部特朗普正在依赖的法律，允许总统在未经国会批准的情况下征收关祱，但期限只有150天。
斯特龙伯格：明确一下，就是他现在用来实施全球15%统一关祱的那部法律。
巴泽伦：没错，就是15%那部。所以核心问题是：总统依据这些法律是否有权加征关祱？在这一点上特朗普的立场相当稳固。
但接下来会冒出一堆其他问题：他具体如何援引这些法律、覆盖范围多大、对哪些商品加征——因为部分法律对总统可援引的理由、可征税品类也有限制。
这里还有一个很有意思的政治逻辑：最高法院本可以帮特朗普和共和党一个大忙，给他们一个终止这些关祱的理由——这些关祱本就不受欢迎，也没有像总统承诺的那样给美国经济带来好处。
本来可以顺势“换个话题”。但特朗普对关祱执念太深，他只会加倍加码，对吧？
他讨厌被违抗，讨厌被告知没有权力做某件事。所以如本亚明所说，他很可能会继续推行和之前几乎一样的政策。政府会被起诉，后续挑战不断。
走向下一次大选的路上，经济会持续受到轻微拖累。我认为选民会提出很多疑问：在这种策略下，政府到底如何解决民生负担问题。如果只想让经济正常运转，这套做法看起来相当令人费解。
斯特龙伯格：本亚明，我想听听你从经济和政治两方面的分析。综合起来会是什么结果？
阿佩尔鲍姆：其实我想先从法律层面说。
斯特龙伯格：好。
阿佩尔鲍姆：大体上，总统有两类关祱权力：
